作者：封光 冯玉萍 发布时间：2025年12月24日
检察档案是检察机关在履职过程中形成的具有特定名称、内容和形式的档案。当前，基层检察档案管理还存在不同程度的短板。例如缺乏完善的档案管理规程和实施细则，缺乏及时立卷归档的意识和行动自觉，忽略立卷归档工作中的“细枝末节”，档案服务存在被动响应和保守态度，利用程度不高影响检察档案潜在价值全面展现等。为更好地提升基层检察档案管理的现代化水平，需要转变档案工作理念，树立检察档案工作自信，推进检察档案规范化建设，强化检察档案利用。
知特点，晓特质，赋能档案管理，守护检察历史
（一）检察档案承载历史厚重。一方面，作为国家专业档案重要组成部分的检察档案，具有与其他领域专业档案相似的职业特征。检察档案充分体现检察机关是国家法律监督机关的属性，广泛产生于刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等检察履职过程。检察档案全面、完整、准确和真实地记录、保存了从案件受理到审查起诉，再到出庭公诉、诉讼监督的司法活动。另一方面，检察档案又与其他领域形成的专业档案有明显区别。首先，检察档案的产生主体只是各级检察机关，具有唯一性；其次，检察档案的内容具有高度专业属性，展现的是法治风貌，承载着司法公平正义；最后，在检察档案利用方面，其管理遵循严格的检察档案管理规定，服务对象、服务程序皆有规定，利用范围和方式明显区别于开放式的档案馆藏。
（二）检察档案卷宗体量较大。检察档案立卷归档遵循“一案一卷”原则，以便每起案件从受理到办结都有清晰、明确、完整的档案可供后期利用。负责办理案件的业务部门在案件办结后，会将与该案件相关的全部诉讼材料整理立卷归档。因此，检察档案内容丰富，包括但不限于法律文书，如起诉书、抗诉书等，程序性文书，如立案决定书、逮捕决定书等，还有证据材料，如书证、物证等。这就导致检察档案与人事档案等专业档案相比往往卷宗体量较大。如果一个案件案情曲折复杂，其证据材料可能包含数十年的会计资料、复杂的涉案财物清单，还可能包含众多的言词证据。这样的案件装订成册后，往往多达数十卷，能够详尽展现真实检察履职过程，为档案利用提供了可信赖的基石。
（三）检察档案立卷“窗口期”相对较短，管理责任主体明晰。与干部人事档案等比较而言，检察档案立卷归档的“窗口期”相对较短。如干部人事类档案在形成过程中随着时间或者个人发生重大事项而不断产生新的资料，其档案在个人职业生涯的数年间一直是未完成状态，一般需要经历相当长的时间才能固化。检察档案更易于固化，当某一案件结案后，其产生的全部文书材料就自然形成了一个完整、不可随意增删的独立单元，由案件承办部门根据规定立卷归档，保持高度的原始性和稳定性。又如与企业职工档案相比，检察档案的管理责任主体相对稳定。企业职工档案的管理责任主体呈现出流动性的特点。而根据检察档案管理规定，各级人民检察院需各负其责，自行收集、保管、利用和保护其产生的检察档案，管理责任主体明确清晰，确保检察档案管理的安全与连续。
（四）检察档案提供精准服务、有限服务。专业档案的利用一般具有一定的排他性，这是由专业档案自身特性所决定的，也明显区别于面向社会公众开放的档案。检察档案一般服务于律师、检察院自身工作人员、其他人民检察院和人民法院以及公安、国家安全、纪检监察等工作人员等，呈现出精准服务、有限服务的特点，即检察档案不是无条件向全社会开放的，这与信息公开等工作并不相悖，恰恰是在保障更高层次的公平正义。所有的诉讼参与方，包括律师、公安人员、法院人员、检察人员等均可在履行合规手续后，平等且充分地调阅相关档案资料，平等保障各方权利。这种严格限制利用主体的形式，确保了检察档案不被滥用，也保障了正常司法程序不受外界干扰。
明短板，找弱项，知不足而奋进，望远山而力行
（一）缺乏细化、完善的档案管理规程、实施细则。基层检察机关档案管理工作主要集中在三个方面。一是指导督促案件承办部门在结案后及时立卷归档，以防出现遗漏归档造成相关资料丢失的情况，确保检察活动形成闭环；二是将归集的卷宗入库保管，并确保卷宗入库后的安全；三是规范、高效地为检察机关内部或相关单位提供档案借阅服务，实现检察档案的利用价值。这就导致基层检察机关档案管理部门往往将大部分时间和精力投入档案的“收、管、存、用”环节，相对较少关注档案管理的制度建设。在档案规范化管理方面，基层检察机关普遍依赖上级制定的档案管理规定，将其作为工作准绳。但在遵循上级相对宏观的档案管理规定的基础上，基层检察机关应当随时代发展、技术进步和自身具体需求来细化、完善档案管理规程、实施细则。现实中，基层检察机关一般没有精力或动力去谋划档案管理细则，档案管理工作就可能与新时代、新技术脱节，制约检察档案数字价值的挖掘和利用。究其原因，基层检察机关人少事多矛盾突出，难以选派高素质检察干警针对档案管理工作开展研究和探索；另一方面，创新管理制度可能存在合规风险，基层检察机关更倾向于遵循既有规定，这是不出错的、更稳妥的选择。
（二）缺乏及时立卷归档的意识和行动自觉。一方面，一线办案的检察干警往往先处理案件办理、案例撰写、经验总结等工作，对卷宗归档缺乏适当的重视，未能及时按照归档要求整理办案过程中形成的法律文书、证据材料等。另一方面，部分一线办案人员归档意识相对薄弱，缺乏把已办结的案件收集整理形成完整的档案卷宗并及时移交档案部门进行下一阶段专业管理的行动自觉。另外，在周期长的情况下，办案前期形成的材料未能有计划、有步骤地进行预整理，导致最终归档难度大。从档案管理部门的角度看，一是宣传教育不到位，档案管理部门及人员往往埋头于扫描、入库、服务档案查询等具体事务，忽略对归档责任人员的教育工作；二是缺乏定期归档提醒，往往坐等办案部门主动移交归档，没有定期进行归档提醒。
（三）忽略立卷归档工作中的“细枝末节”。立卷环节中，工作人员往往在细节上存在疏忽，而这些容易被忽略的“细枝末节”恰是检察档案管理精准、高效的基石。实务中，卷宗封面登记不规范、封面信息填写不完整、日期书写有误或保管期限划分有误等看似无关紧要的情形制约了基层检察档案管理质效，不仅影响归档工作效率，还影响归档准确性，为后续档案利用带来麻烦。由于部分检察干警归档责任心不强，未能掌握归档的细节要求，在实务环节已经出现了不规范的情况，导致基层检察机关的档案管理工作整体效能受到负面影响。
（四）档案服务的被动响应和保守态度。一方面，档案管理工作人员被动响应查询需求方发起的档案服务需求。具体而言，档案管理人员的工作日常是接收档案调阅申请，审核手续合规性，为手续合规的需求方提供相应的实体卷宗或者电子卷宗。这种日常体现出档案服务工作的被动响应特征。档案管理人员应主动了解一线办案人员的信息需求，围绕热点案件、常见法律争议等，深度挖掘检察档案的潜在价值。另一方面，查阅档案等事项必须遵守严格的保密规定、规范的借阅制度。在倒查追责的压力下，为了规避因不当提供查阅档案服务造成的追责风险，管理人员会审慎提供档案服务，甚至收缩服务范围。这种保守策略，保障了档案管理工作不出错，但在一定程度上削弱了档案服务工作效果。
（五）利用程度不高影响检察档案潜在价值有效展现。当下一些基层检察机关的档案利用工作还停留在基础的档案查阅和简单的数据统计、摘录阶段，这种档案利用状态未能触摸到检察档案的核心价值。档案编研大多停留在“大事记”等层次的原因有三：一是基层检察机关档案管理专职人员的时间和精力分散，很难一门心思钻研档案编研工作；二是档案管理工作人员专业能力不足，如缺乏法律知识，难以开展有深度的档案编研工作；三是受激励机制制约，档案编研工作未能与业绩评价等有效衔接，导致档案管理人员工作积极性受挫。这就造成了海量的检察档案仅仅沉睡在档案室内，其中蕴含的巨大价值，如类案经验、犯罪规律等未能得以有效挖掘。档案服务功能被低估和掩盖，检察档案价值未能有效转化成指导检察实践、提升检察干警素质能力、服务领导司法决策的有力抓手，无疑是检察档案、检察档案工作人员的遗憾。
转理念，见行动，提升管理规范，挖掘基层潜力
（一）转变档案工作理念，树立检察档案工作自信。思想是行动的先导。首先，应清晰地认识到检察档案的价值与意义。在新技术的加持下，喧嚣的舆论、错误的信息、网络谣言犹如黑洞。可信任证据变得比以往任何时代都更重要，检察档案能提供的恰恰是可信任证据。检察档案通过提供可信信息，维护社会公众信任，助力社会治理。其次，应清晰地认识到档案工作的价值与意义。档案工作一方面服务于律师、法官、检察官，依法保障需求方行使利用档案的正当权利、维护公平正义；另一方面，档案工作还是形成检察历史、构建检察基底的重要部分。作为立卷人，要转变档案工作理念，把立卷归档工作排上日程，主动学习档案管理新规定，遵守立卷规范，及时、准确地将检察档案归档。作为管理人，要树立检察档案工作自信，增强档案工作自豪感，主动宣传档案管理新规定，帮助立卷人掌握立卷新规范。要借助现代科技手段，热情规范服务档案查询。还要深入挖掘检察档案潜在价值，让档案服务于司法决策，让档案述说检察成就。
（二）以规范提质效，推进检察档案规范化建设。首先，严格遵照《人民检察院诉讼档案管理办法》及相关文件规定，完整、准确、及时完成检察档案立卷归档工作。其次，从基层检察机关实际出发，制定“小特精”的档案管理制度，明确档案管理流程、档案借阅规范、档案交接规范等。具体而言，规范档案归档时限要求，帮助归档责任人员明晰工作责任，提升归档工作效率；规范档案移交手续，避免因移交不当造成档案缺失，确保档案交得出、收得全；规范档案借阅制度，以高效提供档案借阅服务，规避因不符合借阅条件发生借阅行为的风险；规范档案数字化管理制度，既利用新技术的便利，又能保证数字检察档案的安全；规范档案管理职责，明确档案管理部门宣传教育职责、定期督促提醒制度，以提升档案管理工作质效；规范档案开发利用，以制度形式把检察档案编研的内容、形式和范围固定下来，防范因人员流动等导致检察档案编研工作的中断、无序。
（三）强化检察档案利用，让检察档案摆脱“冷气”。首先，挖掘诉讼档案内在价值。基层检察院每年都办理大量的案件，这些案件形成的诉讼档案是天然的“富矿”，对这些档案开展著录、编研，有益于帮助检察干警成长、服务司法决策和检察事业的迭代发展，如分析某些领域的犯罪特点、成因等，形成分析汇编，可以帮助该领域“亡羊补牢”、堵塞漏洞。其次，助力检察文化建设。新时代检察文化建设关乎以文化人、关乎夯实检察自信、关乎赋能检察事业发展。可以整合档案资源，拓展档案室的文化功能，使之成为弘扬基层检察文化的一大阵地，利用检察档案编写检察文化宣传案例，传播地方特色检察文化。最后，守护检察历史。通过编纂检察史、检察年鉴或大事记等，收集、整理检察事业发展的脉络、进程类资料，系统地展现检察工作历史，展现检察工作在推进法治国家建设过程中的重要作用。
（作者单位：连云港市人民检察院）
